慈善作為第三次分配的主要方式，是助力共同富裕的重要途徑。2024年12月30日，《杭州市慈善促進條例（草案）》提請杭州市十四屆人大常委會第二十一次會議審議。

“杭州市慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了涵蓋扶弱、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘等多領(lǐng)域的慈善體系，慈善發(fā)展指數(shù)連續(xù)五年位居全省第一，但在工作機制、基層慈善、行業(yè)管理等方面有待進一步完善?！焙贾菔忻裾重撠?zé)人介紹，制定該條例是推進杭州市慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的必然要求。

新修訂的《中華人民共和國慈善法》自2024年9月5日起施行，以125條的體量對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、應(yīng)急慈善、信息公開、促進措施、監(jiān)督管理等作了較全面的規(guī)定?！稐l例（草案）》在承接上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州慈善事業(yè)發(fā)展實際，設(shè)置了20條特色條款，是典型的“小切口”立法，充分體現(xiàn)了地方立法的實施和補充作用。

什么樣的組織可稱為慈善組織？什么樣的募捐活動是正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)募捐？怎樣驗證可信度？如何查詢捐贈財產(chǎn)的用途？針對群眾關(guān)心的問題，《條例（草案）》作了回應(yīng)，明確慈善組織形態(tài)，規(guī)定需經(jīng)民政部門登記認定；梳理定向募捐和公開募捐條件，明確公開募捐需持有專門資格證書；重申網(wǎng)絡(luò)募捐需在民政部指定網(wǎng)站進行，同時可以在慈善組織網(wǎng)站進行?！稐l例（草案）》強調(diào)慈善項目實施、捐贈財產(chǎn)使用、管理費用支出、信托事務(wù)處理等信息應(yīng)當(dāng)公開，捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的資料。

慈善信托作為慈善運作新形式在杭州市發(fā)展較為迅速，2024年5月杭州市被民政部確立為慈善信托高質(zhì)量發(fā)展觀察點，目前全市慈善信托備案量居全國首位。針對杭州市在慈善信托、慈善基地建設(shè)和社區(qū)慈善方面積累的先行經(jīng)驗，《條例（草案）》設(shè)置專門條款，規(guī)定各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同完善慈善信托配套制度，政府可以通過提供空間、購買服務(wù)、引入第三方專業(yè)運營機構(gòu)等方式增強慈善基地服務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)慈善資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、鄉(xiāng)村，體現(xiàn)慈善力量向基層傾斜。

此外，《條例（草案）》進一步強化政府職責(zé)，堅持促進與規(guī)范并重，對政府部門聯(lián)合扶持、鼓勵開展慈善褒獎、探索建立慈善禮遇機制等予以明確。

在審議中，杭州市人大常委會組成人員就慈善組織、慈善信托、數(shù)字慈善等內(nèi)容提出修改意見。比如，建議在《條例（草案）》中設(shè)立慈善組織退出機制，如已認定的慈善組織存在不從事慈善活動、慈善活動有關(guān)費用不符合規(guī)定、活動異?；驀乐剡`法失信等情形，應(yīng)取消慈善組織認定。有杭州市人大常委會委員建議，具體細化完善《條例（草案）》中“信托不動產(chǎn)登記”“信托捐贈票據(jù)管理”等配套制度，以更好促進委托人慈善意愿的實現(xiàn)，為建立具有杭州特色的慈善信托提供制度安排。

“數(shù)字慈善”是杭州慈善工作的一大特色亮點，一直走在全國前列。對此，有杭州市人大常委會委員建議，在《條例（草案）》專門增設(shè)相關(guān)條款，把具有杭州辨識度和新時代特征的慈善數(shù)字化平臺載體和數(shù)字創(chuàng)新做法寫入法規(guī)，通過數(shù)字化手段有效匯聚各類慈善組織力量，讓愛心人士能更加便捷地選擇慈善項目、參與慈善活動以及查詢捐贈款去向和項目后續(xù)進展等情況。

后續(xù)，《條例（草案）》將根據(jù)審議意見進行修改完善。

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